发挥党委领导作用，促进农商银行发展

自2011年以来，湖南省信用联社着力于辖内市、县级行社的农商银行经营机制的改革推动，在省联社的有力领导下，全省原122家县级行社的改革取得了又快又好的成果，截止2016年末，全省已组建94家农商银行：其中市级农商行12家、县级农商行82家，剩余9家都在改革进程中，年内全省将全面完成产权改革任务。全省农信社改制成农商银行以后，股东参与决策的意愿进一步加强，作为全省存、贷款规模最大的金融机构，“如何在发展中进一步加强和改进党的领导、加强全系统党的建设，充分发挥省联社党委及各级党组织的领导核心和政治核心作用”，2016年3月9日湖南省联社党委书记、理事长张志军在接受中国农村金融记者采访时应时提出了这一重要课题。笔者认为，积极探索“党委领导政治核心，董事会战略决策，监事会全程监督，高级管理层全权经营”的治理体系，是打造未来湖南省各级农商行有特色的法人治理机制的重要方法和路径。将有利于广泛凝聚当地政府、监管部门和股东的共识、不断增进团结协调力，充分调动各方的积极性、创造性，以集体智慧、集体力量推动各级农商银行的可持续改革发展。

一、发挥党的核心作用，以党管一切统揽企业各项工作的开展

 发挥各级农商行党委的领导核心和政治核心作用，是“农商银行、农信社进一步发挥支农主力军作用、提高市场竞争力、增强可持续发展能力的根本保证和组织保证，是湖南有特色农商银行最根本特征”，也是农商银行独立法人的独特优势。如何把农商银行做强做优做大，不断增强国家发展活力、内控案防约束力、社会各界影响力、各种风险抵抗能力，就必须坚持党的建设与农商行发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制、机制和制度三个对接。而不是要党去具体参与日常的生产和经营，更不是以党代企，以党代替董事会。明确党的领导和政治核心主要体现在下列几个方面：

一是党组织要管干部。各级农商行的高管成员，是我省农信社系统人力资源体系中最重要的组成部分，是组织经过长时间培养和关注的结果。这些人大多都经过多岗位、多个层面的锻炼，具有较宽阔的视野、较深厚的专业基础和较强的经营管理经验，是推动农商银行改革和业务转型的中坚力量。党组织对农商银行的领导，就要通过这批优秀的人才去实现和完成。党管干部，就是要建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，把一批优秀的人才选拔到各级农商银行的领导岗位上，通过他们继续推进农商银行改革，提升行业经营管理水平，提高市场竞争力，增强可持续发展源动力。

二是党组织要管经营。在事关农商银行发展的全局性、根本性、方向性、长远性的问题上，如农商银行的三年战略发展规划、重大投资、重大固定资产购置、增资扩股方案、员工薪酬管理办法制订、年度新进员工招聘、年度财务预算和年度利润分配方案等一系列重大经营管理活动，党组织必须参与决策，并且从制度上加以保证。

三是党组织管思想政治。党组织对农商银行的领导，就是要最大限度地发挥党组织在农商银行思想政治建设和企业文化建设的引领作用，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，承担起企业精神文明建设任务，充分调动党支部、工会、共青团等群众组织的作用，增强思想政治工作的针对性和时效性，及时发现和解决员工的思想问题，调动员工的积极性和创造性，保障员工群众的切身利益，为企业发展营造“快乐地工作、幸福地生活”环境。

四是党组织要管监督。党组织监督经营理者和其他高管人员遵纪守法，是党章赋予党组织的重要职责。党组织管农商银行就是要对农商银行的“三会一层”主要负责人和关键岗位进行监督，对农商银行领导班子决策和用人进行监督，促进党风廉政建设，创造遵纪守法、廉洁清明的日常经营管理环境，监督农商银行正确贯彻落实党的方针政策、法律法规以及科学民主决策的实施，为农商银行的改革发展、安全经营保驾护航。

二、发挥党建引领作用，以党组织建设促进企业和谐发展

党组织融入现代商业银行治理结构，是党组织发挥领导核心作用的前提与保障。党的领导体现为“领导核心、统领全局、保证监督”，通过民主集中制来实现。依照公司治理程序，党委班子成员通过双向进入、交叉任职，分别进入董事会、监事会和高级管理层，党委书记担任董事长，党委副书记担任行长、纪委书记担任监事长，由董事长、副董事长、董秘另加上一名内部成员共4名内部董事进入董事会，同时把党委的机构设置、职责分工、工作任务纳入全行的管理体制、管理制度、工作规范，有效促进党委领导核心作用与现代公司治理机制的有机融合。近年来的实践证明，交叉任职是一种行之有效的方式，必须坚持和完善。

接下来，各级农商银行要在章程中明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，进一步强化党建工作总体要求，明确党委在经营管理决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，以及与股东大会、董事会、监事会、高级管理层之间的关系，使党组织发挥领导核心、统领全局和保证监督作用组织化、制度化、具体化。

三、发挥党的决策优势，以国家政策推动企业持续发展

董事会作为公司治理架构中的决策机构，重点在战略决策、高管管理、薪酬管理和风险管理等方面发挥主导作用。党委重在谋全局、议大事、抓重点，积极提出重大改革发展的意见建议，作为董事会制定战略的重要依据。党委和董事会不存在谁大谁小，而是协调一致、相辅相成，有独立也有配合。党委既支持董事会依法独立决策，确保董事会各项决策的科学性、决策程序的合规性和决策实施的有效性，又依靠董事长和执行董事的主导作用，参与发展战略、风险管理战略、重要改革方案等重大问题的决策，使党委的意见主张融入董事会的战略决策体系，确保农商银行改革发展的正确方向。

在具体程序上，党委成员结合改革发展大局，提出发展战略、风险管理战略以及重要改革方案，经党委会集体研究后，向董事会提出建议，由董事会按照公司治理程序决策，纳入全行战略管理体系。董事会进一步强化战略管理职能，明晰战略管理的基本原则、组织架构、基本机制和工作职责，交由管理层细化和实施，并指导和督促高级管理层建立分工明确的战略分解责任体系，确保各项战略规划得到有效落实。

四、发挥实时监督作用，以党委监督引领企业独立监督

监事会是公司治理架构下的监督机构，重点监督董事会、高级管理层的履职尽责情况。党委承担着贯彻中央经济金融方针政策、维护国家整体利益的政治责任，对农商行经营管理重大决策部署负有把关定向的监督责任，主要在坚定社会主义发展方向、贯彻落实党的路线方针政策和国家经济金融政策、确保正确的政治路线思想路线上发挥把关定向作用。建立健全党委监督检查制度，对经营管理重大决策部署实行评估和专项检查，确保决策部署及其执行过程符合中央方针政策。通过担任监事长的纪委书记全面履行职责，贯彻执行党委意图，发挥监事会的独立监督机制作用，对董事会履行战略管理职责、高级管理层实施经营管理成效进行独立监督，及时掌握董事会战略制定和高级管理层战略执行的总体情况，确保农商行改革发展的战略部署及其执行过程符合中央方针政策、符合国家全局利益，切实把党委把关定向作用落到实处。

五、发挥管理经验优势，深入推进企业内部改革经营

高管层是公司治理架构中的执行机构，根据董事会的经营发展目标，制定年度经营管理工作计划，落实经营发展责任。党委不直接干预高管层的日常经营管理，而是通过两种方式推进改革发展。一方面，党委书记、董事长以一定形式参与管理层决策，党委副书记担任行长、部分党委成员担任副行长，把党委的决策意图落实到经营管理计划和发展责任之中，通过党员高管执行党委决定、细化落实措施，确保党委的意见得到有效贯彻，使党委与管理层共同决策、共同执行、共同承担责任；另一方面，党委通过各级党组织统领和推进基层经营机构的改革发展，以党建带工建、带团建，带领工会、共青团组织和广大员工群众，积极支持和参与深化改革、转型发展。

为充分发挥党委领导核心和现代公司治理双重优势，处理好领导核心与授权经营的关系，农商行还将进一步完善授权经营制度，让董事会、高管层在公司治理、人事管理中发挥更大的作用。下一步要研究完善股东大会对董事会的全权授权，董事会对管理层充分授权，使董事会与高管层之间建立起相对独立、相互制衡、职责清晰、授权经营的公司治理机制。具体而言，就是进一步明确“三会一层”之间的授权关系，建立完善“三级授权经营体系”。第一，由股东大会对董事会全权授权。要让董事会不仅有权利还有责任，权责对等，减少提交股东大会决策事项的频率，充分发挥董事会在战略管理、高管层人员管理、薪酬管理和风险管理中的主导作用，扩大在股权投资、股权处置、债券发行、债券投资、资产购置、资产处置、资产核销等方面的权限。第二，由董事会对管理层充分授权，给予行长日常经营管理事务的充分权限，实行“行长经营管理负责制”。授权中做到“应授尽授”，让管理层能够决策、及时决策、承担责任、承担风险，形成董事会与高管层相对独立、协调运转、相互制衡的运作机制。第三，高管层对下属机构逐级授权，遵循“有授权方可用权”的基本准则，建立分级授权经营管理体系。明确法律合规部为授权管理的归口部门，按照“集中归口、分工负责、统一授权、个别调整”的原则健全完善授权经营体系。

  六、发挥从严治党优势，以党的建设推动企业作风转变

坚持党的领导加强党的建设。党委在完善公司治理的改革中，要切实履行好领导责任，坚持问题导向和底线思维，抓好顶层设计和全程把关，在深化改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织与工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。要把抓好党建作为最大的政绩，切实落实好从严管党治党责任，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保党的领导、党的建设在深化改革中得到充分体现和切实加强。

加强各级领导班子建设。深入开展“三严三实”专题教育，着力查摆解决领导班子和领导干部“不严不实”的问题。健全和落实民主集中制，规范领导班子议事决策程序，狠抓班子日常运转和决策执行，加强领导班子团结。推进党委领导核心与行长经营管理负责制的有机结合。在坚持用好民主集中制发扬民主、集中智慧、科学决策的基础上，勇于担当、敢于负责，攻坚克难推动深化改革。探索有效措施，加强对各级经营机构领导班子分类分层管理。认真贯彻《干部任用条例》，严格干部选拔任用程序。坚持好干部标准，按照忠诚、干净、担当的要求选干部用干部。坚持党管干部原则与市场化选聘相结合，合理增加市场化选聘比例，积极运用公开遴选等多种形式，拓宽干部选拔任用视野和渠道。优化直属机构领导班子结构，配强一把手，配齐善于开拓市场和风险管理的副职，一把手当好管家、副手当好专家，及时调整不适宜担任现职的干部。

抓好干部人才队伍培养。抓好总行和支行的党委（党支部）书记从严治党专题培训。深化各级机构负责人专题研修和领导力提升培训。加强优秀年轻干部选拔培养，注重在基层一线、艰苦地区、全行性重大项目中培养选拔干部。坚持党管人才原则，大力实施“人才强行”战略，围绕各级农商银行转型发展要求，以专家型人才队伍建设为龙头，坚持内部培养和外部引进相结合，抓好重大人才工程，建设高素质人才队伍，实现各类人才竞相发展。

扎实推进廉政作风建设。坚持党要管党、从严治党与从严治行相结合，加强党风廉政建设，坚持不懈推进“两个责任”落实。严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实“一岗双责”，完善“党委统一领导、纪委组织协调、有关部门各负其责、员工群众积极参与”的反腐倡廉工作机制。高度重视授信和财务审批、大额采购、基建装修、新兴业务利益输送等重点领域违纪违规问题。按照双线控制、换手监督的原则完善流程，加强动态管理，通过制度建设扎牢篱笆。深化巡视巡察工作，发挥好稽核、纪检的监控作用，强化对各级领导班子及其成员特别是主要负责人的监督、管理和教育，为完善中国特色的现代公司治理机制营造良好环境。