关于做好法人行社教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作的通知

各办事处、长沙市联社党组，湘潭农商行党委，湘潭稽核中心，各督导组，各行社党委：

全省农村信用社系统法人行社党的群众路线教育实践活动启动以来，各法人行社深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是在兰考调研指导教育实践活动时的重要讲话精神，积极贯彻中央、省委部署和省联社党委要求，扎实做好动员部署和学习教育、听取意见环节工作，认真开展学习教育，广泛听取群众意见，坚持边学边改、边查边改，为找准和解决突出问题打下良好基础。查摆问题、开展批评是教育实践活动的关键环节。为确保这一环节不走过场、取得实效，根据中央、省委有关文件精神，结合行业实际，现就有关要求通知如下。

　　一、围绕聚焦“四风”，从严从实找准突出问题

认真贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，在前段广泛征求意见的基础上，进一步聚焦“四风”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”“最后一步路”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。

法人行社领导班子和班子成员要认真学习和对照党章，对照中央、省委以及省联社党委改进作风要求，对照习近平总书记列举的“四风”问题的25种表现，对照中央教育实践活动办公室梳理的37条问题，对照省委教育实践活动办公室《简报》（第88期）梳理的问题，对照《厉行节约反对浪费条例》及有关规定，对照群众期盼，对照廉政准则，对照先进典型，主动查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的不足和差距，重点聚焦门难进、脸难看、事难办、吃拿卡要、服务不主动、弄虚作假等问题，特别是要找出“四风”问题的具体表现、典型事例。要认真开展“六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实，深入具体地查找问题，真正把“四风”方面的深层次问题、复杂问题、个性问题找出来。基层党支部要重点查找班子软弱无力、党员意识不强、服务群众意识和能力不强等问题。

领导班子和班子成员要在真找问题、找真问题上下功夫。领导班子要对征求到的群众意见，召开专题会议集体“会诊”，注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层业务发展暴露出的问题中反思领导班子和班子成员的问题。领导班子成员要主动把自己摆进去，紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、对号入座，凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查；对一些不够准确或与事实不符的，要举一反三、引以为鉴，有则改之，无则加勉。法人行社党委书记要带头查摆自身存在的“四风”问题，同时对其他班子成员存在的问题及时进行点明提醒。督导组对听取意见中发现的问题，特别是纪检、组织、信访等渠道反映的作风问题，要原汁原味向领导班子有关成员反馈。

二、坚持以诚相见，全面深入开展谈心交心

各法人行社要安排充足时间，广泛开展谈心交心活动，把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，消除隔阂、形成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。

谈心谈话要做到“四必谈”。法人行社党委书记与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门、基层机构负责人必谈，督导组与班子成员必谈。省联社联点领导要与联系行社班子成员谈心谈话。对存在问题的领导班子，办事处党组（含长沙市联社党组、湘潭农商行党委，下同）要有针对性地开展谈心谈话；对问题较多的班子成员，由督导组会同行社党委书记谈话提醒；对问题较多的行社党委书记，由督导组组长和办事处党组书记谈话提醒。领导班子成员要主动接受党员、群众约谈。

基层党支部要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地开展谈心交心活动。党支部负责人要与党员普遍谈心。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀、扶贫帮困。对青年党员要主动约谈，交流思想，帮助提高服务群众的意识和能力。

谈心谈话要敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想。要带着问题谈，主动亮明自身存在的突出问题，诚恳指出对方的问题，互相交换对班子存在问题的看法，深入探讨解决问题的意见建议，对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈，一次谈不好谈两次，两次谈不好谈多次，直到谈通谈透。特别要注意与平时有隔阂、有误解的同志谈心，沟通思想、交换意见，相互谅解、增进共识。要出以公心同志式地谈，有话讲在当面，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，通过同志式的善意提醒、推心置腹的交流谈心，真正沟通思想、增进了解、共同提高。对拟批评的问题，会前要充分沟通和交换意见。谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

三、深刻剖析检查，认真撰写对照检查材料

各法人行社领导班子和班子成员要认真撰写对照检查材料。对照检查材料要写得实、画像准。重点写清“四风”突出问题，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。领导班子成员要对贯彻中央八项规定、省委九项规定以及省联社党委七项规定精神情况，特别是“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面，分析原因，认清实质；要明确努力方向，提出务实管用的整改措施。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”“最后一步路”问题进行查摆剖析。各法人行社协理员、主任（行长）助理也要参照上述要求撰写个人对照检查材料。

领导班子的对照检查材料，法人行社党委书记要亲自主持起草、集体讨论，反复修改完善，并印发班子成员和机关部门、下辖机构负责人征求意见，向群众公示。个人对照检查材料必须自己动手，杜绝他人代写，严禁抄袭照搬。对照检查材料要开门见山、直面问题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂，做到对准号、像自己、有深度，不能写成工作总结或述职报告，不能以文字多少定优劣。

严把对照检查材料的审阅关，各法人行社党委书记要把好第一关，各督导组要把好第二关，省联社领导小组及办公室要把好第三关。其中法人行社领导班子和理（董）事长、主任（行长）、监事长的对照检查材料由督导组审阅后上报省联社活动办和教育实践活动领导小组把关；副主任（副行长）的对照检查材料由督导组审阅把关；协理员、主任（行长）助理的对照检查材料要由法人行社党委书记审阅，督导组抽查。省联社联点领导要对联系行社领导班子和班子成员对照检查材料进行审阅把关。审核把关对照检查材料要严格“五个不通过”，即：没有列举“四风”问题的具体表现和典型事例的不通过，没有对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题作出明确回应的不通过，没有按要求对有关情况逐一作出说明和检查的不通过，原因分析不深刻、没有触及思想灵魂的不通过，整改措施缺乏针对性、操作性不强的不通过，要督促修改或退回重写，直到符合要求为止。

四、贯彻整风精神，高质量开好专题民主生活会

各法人行社领导班子要以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，召开一次高质量的专题民主生活会。专题民主生活会的时间一般不少于半天，最迟在6月底至7月初全部完成。

会前，要精心做好各项准备，认真研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案，准备不充分的，不要急于开会。专题民主生活会工作方案内容包括时间地点、主题、参会人员、议程、会前准备（包括组织学习讨论、广泛征求意见、开展谈心谈话、撰写对照检查材料等方面，下同）和开好民主生活会、认真开展批评和自我批评的有关要求。召开专题民主生活会的请示（包括会前准备工作情况、会议的具体安排等内容）和方案经督导组审阅后，提前一个星期报省联社活动办审查同意，其中省联社领导联点行社专题民主生活会的请示和方案要报省联社联点领导审查同意。要坚持时间服从质量，严格落实“五个不开会”，即：学习教育、听取意见环节工作评估不合格的不开会，主要负责同志思想不重视、责任不落实的不开会，突出问题没找准、不聚焦的不开会，谈心谈话没有全覆盖、不深入的不开会，会议方案、对照检查材料审核没有通过的不开会。

专题民主生活会由法人行社党委书记主持；督导组全体成员、办事处一名负责同志全程参加；法人行社协理员、主任（行长）助理以及办公室、组织、纪检等部门负责人列席会议。专题民主生活会严格按照以下程序进行：一是党委书记说明准备工作情况；二是党委书记代表班子作对照检查发言；三是党委书记作个人对照检查发言，其他班子成员逐个提出批评意见；四是班子成员依次作个人对照检查发言，其他班子成员逐个提出批评意见；五是督导组组长点评；六是到会指导的省联社联点领导、办事处负责同志点评；七是党委书记作表态发言。党委书记要以树立标杆、向我看齐的态度，带头揭短亮丑，带动班子成员严肃认真地开展批评和自我批评。自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，并从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施，真正做到解剖自己不怕严、触及灵魂不怕痛，不遮掩问题、不回避矛盾。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议。批评和自我批评要坚持原则、出以公心、坦诚相见，注意克服“怕”的思想；坚持问题导向、开门见山、直奔主题，注意避免“绕”的现象；坚持真刀真枪、动真碰硬、敢于交锋，注意防止“空”的问题。要让批评和自我批评多一点“辣味”，不当老好人，不搞无原则纷争，使领导干部受到一次严格的党内生活锻炼，确保达到“团结—批评—团结”的目的。省联社联点领导、督导组、办事处负责同志要对专题民主生活会的效果尤其是开展批评情况进行点评。对批评和自我批评不触及问题、不触动思想的，要及时提醒纠正；对搞无原则纷争的，建议休会，待解决问题后再召开；相互评功摆好走过场的，要责令重开。

会后，督导组要会同到会指导的省联社联点领导、办事处负责同志认真研究，对专题民主生活会形成综合评价意见，在5天内报省联社活动办。评价的主要内容包括是否紧扣主题找准“四风”问题、党委书记带头开展批评和自我批评情况、班子成员逐个开展批评和自我批评情况、提出整改措施情况、会议的总体效果（好、较好、较差）等。凡是综合评价意见为“较差”的，必须重新组织开会。法人行社党委要在民主生活会后10天内召开通报会，由党委书记主持，督导组派人参加，参会人员为党委领导班子成员、近5年退出领导班子的老同志、机关全体员工、各党支部书记、各分支机构负责人。通报内容主要是会前准备、聚焦查找“四风”问题、开展批评和自我批评、制定整改措施和对专题民主生活会的综合评价等情况。会后15天内，法人行社党委要形成民主生活会专题报告，经督导组审阅把关后，报省联社活动办。专题报告的主要内容包括会前准备、开展批评和自我批评、聚焦查摆和剖析“四风”问题、制定整改措施等情况。

五、精心组织召开基层党支部专题组织生活会，认真做好民主评议党员工作

专题民主生活会后，各法人行社基层党支部要以党支部为单位，召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。法人行社领导班子成员都要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，到会指导并进行点评。各督导组有选择的全程参加1-2个基层党支部的组织生活会并指导点评。

专题组织生活会按照“个人自评、党员互评、支部讲评、上级点评”的方式进行。党支部要认真进行对照检查。在此基础上，召开全体党员大会，通报支部对照检查情况，听取党员意见建议，研究提出加强支部建设的意见，并开展民主评议党员工作。

民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行，注意以适当方式听取非党群众的意见。重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。支委会对党内外评议的意见，要进行实事求是的分析、综合，形成组织意见，转告本人，并向支部大会报告。要通过民主评议选树一批优秀党员，推动形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。对在民主评议中评定为不合格的党员，要严格掌握政策，区别不同情况，慎重稳妥提出处置的意见。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

六、坚持边查边改边建，以实际成效取信于民

各法人行社要坚持上下联动、边查边改、立行立改，对剖析检查、民主生活会和组织生活会上查摆出来的问题，要进一步梳理、归类、聚焦，有什么问题就抓紧解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要进一步加大专项整治力度，不折不扣抓好中央、省委以及省联社党委确定的专项整治任务落实，尤其要根据行业实际，认真开展排查，重点针对省委明确的“三乱”、“三难”、“庸懒散”、公款送礼和收受红包礼金、大吃大喝、“人情风”、“形象工程”、党员干部参与赌博、利用婚丧喜庆等事宜敛财、信访积案、干部“走读”、落实惠农政策缩水走样等群众最反感、反映最强烈的问题，省联社党委明确的执行力不强、弄虚作假、违规公款消费、违反民主集中制原则、违反干部任用规定和换届选举纪律、违规集中采购和招投标、经商办企业、信贷领域不正之风等8项“四风”方面突出问题，以及关系群众切身利益的问题，逐一制定完善专项整治工作方案，强力推进、形成声势、取得突破。要坚决查处发生在群众身边的不正之风，切实加强基层服务型党组织建设，抓好软弱涣散基层党组织整顿，夯实基层基础，着力解决联系服务群众“最后一公里”“最后一步路”的问题。

要强化正风肃纪。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒；对犯有错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒不改正的干部，必要时进行组织调整；对发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察部门或有关部门进行查处。

要注重从制度机制上解决“四风”问题。在前段对已有制度进行梳理的基础上，重点针对查摆出来的突出问题，进一步修订完善制度建设计划，抓紧制定新的制度、完善已有制度、废止不适用制度。要坚持边实践、边总结，及时把教育实践活动特别是开展专项整治中的好做法形成规范，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度体系。要严格制度执行，坚决查处和纠正有令不行、有禁不止的行为。

七、落实领导和督导责任，确保教育实践活动健康有序开展

省联社党委成员要带头深入联系点调研指导，与联点行社领导班子成员谈心谈话、审阅民主生活会方案和领导班子及班子成员对照检查材料、指导并出席联点行社领导班子专题民主生活会，促进领导班子和班子成员找准找实突出问题，把批评和自我批评开展起来。

各法人行社党委作为责任主体，要对查摆问题、开展批评环节工作进行专题研究、作出安排，制定专题民主生活会、组织生活会、民主评议党员具体实施方案，切实推动工作开展。法人行社党委书记要充分发挥受教育和抓活动两个方面的主体作用，认真履行第一责任人的职责，深入一线靠前指挥，既挂帅又出征，对这一环节的重点工作、重点任务，亲自过问、亲自安排，不当“甩手掌柜”，真正把责任扛在肩上、把活动抓在手上。

省联社活动办要把握好工作节奏，明确时间节点，指导各法人行社有序推进这一环节各项工作。要加强上下沟通，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，制定有效的预防和解决对策，有针对性地加强政策指导。要加大宣传引导力度，宣传推广开展活动的好经验好做法和为民务实清廉先进典型，及时曝光“四风”典型案例，营造浓厚舆论氛围。要坚决防止用形式主义来反对形式主义的问题，抓紧组织对活动开展以来的情况进行“回头看”，认真排查和纠正在组织推进活动中存在的形式主义问题，并指导各法人行社逐项排查解决类似问题，坚决防止活动走形变味，避免走过场、搞成“夹生饭”。

各督导组要始终突出领导班子和班子成员特别是“一把手”这个重点，抓住查摆问题、开展批评环节的重点工作，从实督导、从严把关，不放松标准、不降格以求。对思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，对查找问题不聚焦、走神散光的不放过，对自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，对整改措施不到位、大而化之的不放过，对成效不明显、群众不满意的不放过，对领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过。各办事处要加强统筹协调，认真指导辖内法人行社教育实践活动。

要坚持两手抓、两促进，把开展教育实践活动同抓业务发展、抓案件防控、抓班子建设、抓产权改革、抓转变作风等重点工作结合起来，引导党员干部增强改进作风的思想自觉，增强干事创业的责任担当，保持奋发向上的进取精神，努力将开展活动的成效体现到促进农信社改革发展大局上来。

湖南省农村信用社系统法人行社

党的群众路线教育实践活动领导小组

2014年5月30日