加强党建教育对农信社的正确导向作用

    党的建设是一项系统工程，需要教育、制度、监督多管齐下才能奏效。教育、制度、监督是一个相互联系的有机整体，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起着基础性作用。农村信用社是中国金融体系的重要组成部分，作为农村金融的主力军，服务“三农”，承担着建设社会主义新农村等重要的历史使命。深刻认识党建教育在农信社中的地位，充分发挥其作用，关系到党建的总体成效，关系到农村的政治稳定与经济发展，关系到农信社自身的长远发展。

    一、充分认识农信社党建教育的重要作用

  （一）党建教育对思想观念起着潜移默化的作用。共产党员的作用是否发挥与否，主要取决于行为主体的思想动因，而净化人的思想，必须依靠长期的党建思想教育。党建教育与法制等其他手段不同，不具有强制性，其功能的实现并不一定立竿见影，但它“润物细无声”，潜移默化地渗透进人们的思想，长期持久地影响着人们的行为。党建教育有助于形成稳定的价值取向，既作用于人生的每一个阶段，又影响着整个人生，对人一生的发展都具有非常重要的意义，所谓“百年树人”就是这个道理。共产主义的理想和中国特色社会主义的信念、全心全意为人民服务的宗旨在人们的思想中一经形成，就会产生强大的力量。坚持不懈地对党员干部进行思想教育，使他们树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，就能使他们端正自己的从政行为，自觉抵御和防止腐败。通常人们评价党建有两种语境：一种是制度上的党建。其外在表现是发展了多少共产党员，查办了多少贪污贿赂、渎职等腐败犯罪案件，涌现出了多少共产党员先进模范人物等；另一种是人们身心感受上的党建。其外在表现是人们自觉地尊崇共产党员，恪守共产党员的纪律，对中央、省委、省联社党委推出的工作举措真心拥护，积极参与，并身体力行。制度上的党建是写在纸上的党建，人们可能相信，也可能不相信；而身心感受上的党建是写在人们心中的党建，是建立在对共产党员内心确信基础、和坚持拥护上的党建，因而是不可动摇的党建。

  （二）党建教育对行为的养成发挥着导向作用。思想教育的导向是多方面的，例如理想信念导向、道德规范导向和法律法规导向，等等。理想信念导向是通过思想教育，帮助人们形成正确的理想信念，并通过理想信念来激发动力、指导行为。理想信念的确立，不是在短时间内经过一两次教育就可以实现的，需要长期的反复教育。坚持不懈地对广大党员进行党建思想教育，有助于他们树立起正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，增强拒腐防变和抵御风险的能力。道德规范导向是通过道德原则、道德规范、道德习惯，以社会舆论、道德教育和道德修养的方式进行行为导向，在全社会形成创先争优、反腐倡廉的浓厚氛围，促使广大党员自觉改造主观世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到清正廉洁。法律法规导向则通过思想教育，帮助人们培养和形成法律意识，明确可为和不可为的行为界限，规范党员的思想和行为，使他们远离腐败。当今社会，人们对党建、廉政的认知度、参与度和自律度通常是以身心感受为标准的。有公信力的党建不彰自行，缺乏公信力的党建，虽彰而不行。对于社会来讲，党建公信力是一种环境；对于个人来讲，党建公信力是一种约束机制。人的本质是社会关系。在充满公信力的党建环境里，少数人的贪欲被多数人的党建目光所淹没，环境使人变得廉洁，环境改变人的行为取向和价值目标；在党建公信力缺失的环境里，党建仅仅是一些人的遮羞布。

  （三）党建教育是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径。加强教育是拒腐防变的第一道屏障。开展党风廉政建设和反腐败斗争，对极少数腐败分子要严厉惩处，使他们在党内无藏身之地；对绝大多数党员干部来讲，则要立足于教育，着眼于防范。这是党风廉政建设和反腐败斗争的根本着眼点。从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。构筑拒腐防变的思想道德防线，同构筑党纪国法防线一样重要。全面的经常性的教育，是促使党员干部打牢思想政治基础、筑牢思想道德防线的重要保证。反对腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键。注重发挥教育在反腐倡廉中的特殊功能，将惩治、预防与教育有效结合起来，促进良好社会风气的形成。

    二、当前农信社党建教育中存在的问题

    从目前农村信用社的党建教育存在的问题分析，主要有以下“四多四少”：

    一是应付教育多，触及思想少。根据上级的步骤，下文件、订计划,有的成立领导小组，一把手负总责。从形式上看都很到位，从内容上讲也无可挑剔。有的为了应付考核做些表面文章，结果是轰轰烈烈走过场，匆匆忙忙就收兵。教育者如此，受教育者更是“小和尚念经、有口无心”，这边耳朵进、那边耳朵出。很少触及自己的思想实际，更不要讲从灵魂深处筑起反腐倡廉的防线。所以，这样的教育效果就很难达到预期目的。少数人在金钱、美色面前为什么把握不好自己，吃的就是思想基础不稳定亏。

    二是照搬照抄多，特色教育少。现在有个不成文的套路，用文件落实文件，发通知贯彻通知。反正照搬上头的不会错，既与上级保持一致，有省却了许多心事。有的利用现代网络优势，从“英特网”那里下载些资料照本宣科。一点没有自己特色的党建教育，台上讲得口水纷纷、台下在打瞌睡。这样的教育水过地皮湿，效果大打折扣。

    三是领导讲得多，群众参与少。尽管教育方式方法有所改变，但我们有的党建教育还是喜欢定格在灌输式的方法上。一讲党建教育，就大讲重要性、艰巨性、复杂性，要求下面怎么、怎么的。这样的教育，你讲我听，没有员工参与的份，形不成互动，员工在被动接受教育，心底里却在发问你自己能做得多好。结果有的领导自身不检点，台上讲反腐败，台下在搞腐败。出了问题被查处了，应验了有些舆论的猜测。讲的一套、做的却是另一套，使党建教育在员工中产生逆反心理。

    四是文过饰非多，提出批评少。在现实生活中存在着这样两种倾向。一个是领导不敢批评下级，因为一年一度的考核要大家画圈，怕丢选票。因此，你好我好，大家都好，对有些不良现象睛只眼闭只眼，让大家自己去“对照检查”。 即是批评也是戴高帽子，“想信同志们有觉悟的”，羞羞答答点到为止。另一方面是下级不敢监督上级，虽然，领导很民主，大家就是“没有意见”。“批评与自我批评”成了“表扬与自我表扬”。很严肃党风党建教育就算这样提高了认识 ，往往到出了问题才总结教育抓得不力的教训。

    三、加强和改进农信社党建教育的思考

    （一）要寓教于“防”，着力于党建教育的有效性，提高党建教育的水平。首先，各级行社党委要提高对党建教育重要性的认识，要消除党建认识上的“四个误区”，增强抓党建工作的责任感和紧迫感。一是消除认为“党员干部素质相对较高，党建工作抓与不抓无关紧要”的误区，深刻认识党建的重要地位和作用，树立‘党建工作必须走前头’”的思想；二是消除认为“党建工作任务较软、内容较虚、不直接从事业务工作，没有很多干头，难有大的作为”的误区，深刻认识党建工作服务大局、服务中心的重要作用，树立“围绕业务抓党建，抓好业务促发展”的思想；三是消除认为“党建工作就是组织一下学习、发展几个党员，工作一般、要求不高’的误区，深刻认识新形势、新任务对农信社党建工作的新要求，树立“坚持高标准、创造性开展党建工作”的思想；四是消除认为“党建工作做多了会越权越位、被人误解，工作少干为妙”;的误区，深刻认识党建工作的重要性和党务工作者的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想。要克服在市场经济条件下党建教育已没有什么用了的片面认识。通过教育，广大基层党员树立起正确的人生观、世界观、权力观，就会自觉地创先争优。其次，要健全党建教育的领导体制和机制。要按照“党委统一领导，部室密切配合、支部积极参与”的要求，形成人人头上有任务、个个满心抓业务的工作格局和工作合力。第三，改进教育方式方法，增强教育的针对性。一是努力把握规律，针对农信社实际及时开展教育。要认真研究思想道德教育规律和基层党员的思想状况，使教育贴进思想实际和工作实际，真正做到入情入理、入脑入心。要准确把握各基层党员思想脉搏，增强工作的预见性、针对性，围绕问题开展教育，及时解决基层党员在现实中迫切需要解决的各种思想问题。二是坚持因人施教，分类分层次开展教育。由于基层党员在思想认识和行为实践上存在不同的层次，因此要因材施教，注重层次性。对领导重点开展权力观、发展观、政绩观的教育，促使他们正确对待和行使手中的权力；对基层党员重点开展法律、法规、制度和规定的教育，增强他们遵章守规意识。三是与时俱进，创新方法开展教育。要适应社会思想文化生活的变化，创新形式和方法，不断提高教育的感召力和影响力。具体讲要做到“四个结合”：传统方法和现代手段相结合。要善于运用信息技术等现代化手段开展教育，发挥好互联网、手机等新兴媒体的作用，利用各级行社建立的网络搭建党建教育的新平台。灌输教育和自我教育相结合。要善于用说服教育、民主讨论、示范引导等手段，大力推广读书思考、读报促廉等自我教育的好形式。同时，要特别重视培养和宣传正面典型，通过评选先进个人等，在农信社内部营造一个“人人有责、从我做起”的氛围。

  （二）要寓教于“行”，着力于党建制度的健全完善，在狠抓党建制度的落实上下功夫。要着重抓好四个方面的工作：一是健全党建工作责任制。要形成党委统一领导、党委书记负总责、分管领导具体抓、支部抓落实、层层有责任、一级抓一级的工作机制。同时，各级领导应带头参加党组织活动和接受党组织的监督，以模范行动支持党组织开展工作。二是全面推行党建工作目标管理。要把党建工作为考核领导班子和班子成员重要内容之一。量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，真正把党建工作的目标、任务和责任落到实处。三是落实党建工作的相关配套制度。加强对学习制度、“三会一课”制度、民主生活制度、民主评议党员制度等规章制度执行情况的督促检查，防止有章不循、流于形式。四是要从政治上、思想上、生活上关心党务工作者。用感情留人，事业留人和适当的待遇留人。加大对党务工作者的培养力度。

   （三）要寓教于“督”，着力于党建监督的全方位，强化对权力运作的监督。监督是关键。要运用党内监督、国家专门机关监督、员工监督和舆论监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，真正做到权力行使到哪里，监督就跟到哪里，保证权力始终沿着正确的轨道运行。第一要突出监督重点。监督必须紧紧围绕着权力行使的重要部位和关键环节来进行。一是对主要领导的监督。主要采取公开承诺、公开述职、党建考核等措施，加强对“一把手”的监督；对班子成员的监督，主要通过明察暗访、专项举报、民主测评、个别谈话等措施，发现和解决领导班子中存在的问题。二是对放贷环节的监督。按照省联社和各办事处的安排，各（联社）信用社都有相应的放贷权限，各级党委和广大党员要加强对贷款各个环节的监督，严控信贷风险，确保资金安全。三是加强对决策、执行等权力运行关键环节的监督。切实落实党委、理事会、监事会、社员代表大会等制度。第二要创新监督方式。对基层党员的监督要实现“三个转变”：一是滞后监督向超前监督转变。对领导职权的行使过程中易于失去监督、弱化监督的具体工作环节，超前制定一些有效管用的制度规定。对新出台的改革措施，要配套制定有关反腐制度。二是由柔性监督向刚性监督转变。采取经济责任审计、重大事项及职务消费报告、公开述职、廉政考核、廉政档案、不良行为记录、实行引咎辞职和责令辞职等措施，加大监督的强制性。三是由明查式监督向明查与暗访相结合监督转变，既要明查，也要暗访，从中发现问题，堵塞漏洞，从而达到监督和保护的双重目的。第三要拓宽监督渠道。除了加强纪检、稽核、事后监督等监督外，要重视一线员工的监督。现在，有些联社实行理事长信箱邮箱、公开举报电话等制度，都可以进行推广和尝试。

    总之，农信社应该以开展各类党建教育为契机，切实加强党建工作。通过开展党建教育活动，发挥农信社党组织的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用，提高服务“三农”、服务社会主义新农村建设、服务科学发展的能力和水平。

（作者系郴州办事处副主任）